保安林礦區開採爭議監院糾正經濟部和農委會－moomappale的部落格

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新頭殼newtalk 監察院就採礦造成國土不當被開發，所立3案，各就「亞洲水泥公司礦業權展限」、「保安林」及「飲用水水源水質保護區」等現有礦區，有無不符生態環境、國土保安、公共利益需求等相關規定，經調查後，提出3份調查報告，均於昨（11）日監察院財政及經濟委員會議審查通過。其中「保安林」現有礦區一案，糾正經濟部與農委會，並要求行政院督促所屬檢討改善。針對經濟部的違失部分，監察院指出，依據礦業法第31條對於礦業權展限之申請採「原則同意，例外駁回」方式，致使經濟部礦務局可自行以礦業權申請展限案無申請增區行為，無需就原領礦業權範圍再次取得林業主管機關之意見，而逕為核定，不啻影響林業主管機關對於經管林地之經營與管理，林業主管機關之權責顯被架空。監察院並表示，又縱林業主管機關業以後續之探、採礦，難免影響保安林地表植生狀況及周邊地質之穩定，有違保安林設立目的為由，依法建議不宜將涉入保安林之區域列入礦業權展限範圍內。然礦務局嗣後仍核准上開礦業權展限，且未將礦業權展限結果函復農委會知悉，實為恣意解釋法令，核有違失。針對農委會的違失部分，監察院指出，目前保安林礦區中，計有7筆租約，面積共16.9237公頃之出租林地，因租約屆期而為停工狀態，各該租約多數逾期超過1年以上，部分契約甚至已逾期超過6年，卻久懸未決，空窗經年，相關監管規定與退場機制形同虛設，洵有未當。為避免肇生後續山林復育及水土保持等疑慮，農委會與經濟部允應儘速研商後續因應方案及制度化處理機制，依法妥適處理。調查報告另針對「保安林」現有礦區之管理，認有下列相關缺失，經濟部及農委會應該檢討改進：一、截至106年8月底止，全國計有13個礦區，其礦業用地位於保安林內，重複保安林面積約131.7784公頃。揆諸保安林劃設目的，主要係為鞏固土石、涵養水源，惟採礦之後，岩盤露出，土壤淺薄，復育造林不易，難以復原，影響保安林劃設之目的。近來極端氣候變遷，風災豪雨頻仍，土石崩落坍塌隨時可能發生，山林保育工作已然刻不容緩，時值礦業政策與礦業法規檢討修正之關鍵時機，現行保安林探採礦政策允宜配合審慎評估檢討。二、農委會僅以保安林地市價年息4%計算土地租金，租金低廉，然保安林兼具防禦危害與保護公眾利益之功能，出租作為礦業用地後，炸山採礦，山林掏空，除嚴重影響森林生態外，亦改變原有地形地貌，外部環境成本高昂。農委會所收租金與環境所受損失顯失均衡，應儘速檢討保安林地土地租金計算方式，以合理反映採礦外溢之環境成本。三、經濟部未依據保安林經營準則相關規定，會同農委會及直轄市、縣(市)政府，共同監督礦業權者對於水土保持之實施及維護，逕由各機關自行辦理，橫向聯繫機制付之闕如，核有未當。監察委員林雅鋒及副院長孫大川呼籲，在極端氣候變遷下，風災豪雨不斷，土石崩落坍塌時有所聞，水土保持問題與山林保育工作，亟需全民共同關注與正視。礦務局長期為政府機關冷衙門，潛藏部分法令規定不合時宜，配套措施執行不力等問題，時值礦業法規檢討修正之關鍵時刻，相關權責機關允依監察院調查發現缺失，澈底檢討，以確保山林永續與國土保安。